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據稱，國民黨已擬妥《特別費處理條例》草案，欲將首長特別費的領據部分及單據部分，一律除罪化。

特別費分兩部分，「領據」部分不需憑單據報銷，若被視為「實質補貼」，此一部分除罪，較無爭議；但「單據」部分，法已明定須憑單據核銷，若欲除罪，必生爭議。

馬英九特別費案已經三審定讞，但特別費的性質迄無定論；一二審認為領據部分屬實質補貼，而認定馬無罪；最高法院三審則不認為是實質補貼，而是認為馬英九在 此一標準下亦無違犯。如今，連法院亦莫衷一是，立法院卻欲用「大赦天下」的手法將領據與單據部分一律除罪化，難道不怕僭越太甚？

此一除罪草案，顯有政治動機。因為，固然綠營中已有多人涉及特別費案，呂秀蓮、游錫堃已被起訴，且據傳有些藍營大老亦可能涉案；因此，藍綠雙方皆支持除罪。但是，倘若連「單據部分」亦一併除罪，不啻即是摧毀了政治與司法正義。

何況，除罪草案唯獨未將「國務機要費」列入，也就是不想給陳水扁解套；這也是政治動機。然而，綠營一直主張，國務機要費與首長特別費的性質相似；倘若特別費需單據部分可以除罪，則國務機要費亦需單據又為何不能除罪？

因而，問題是在要不要單據，而不應有國務費及特別費的區別。倘若特別費單據部分納入除罪條例，則在未來審判時，法官若援引作為陳水扁國務費案的除罪理由，恐亦不令人意外。

特別費單據部分不宜除罪，難道立法院有「大赦」貪汙犯的特權？

行 政院長劉兆玄在日前院會中，要求各部會填寫「重要施政項目調查表」，強調各部會施政重點必須能夠實質「提升國民生活品質」，又能「增強台灣的國際競爭 力」。有些項目可能是「築底」（基本面）的工作，有些項目則比較偏向於「拔尖」（策略性，叫好又叫座），不論是築底或拔尖，兩者都要兼顧，才能為國家的長 遠發展奠定可大可久的基礎。

這樣的宣誓與構想，看似面面俱到，有長期基礎的工作規劃，也有短期回應民意需求的施政計畫；但是為甚麼國民無法感同身受？主要的罩門在哪裡？

「崇禎皇帝雖有抗敵之心，群臣卻無可用之將，敵兵已圍城下，方議如何練兵！」主要是出在時間與時機的掌握上有太大的落差，馬政府對中立的文官體系有著太多的疏離與不信任感，馬政府上台至今內心仍耿耿於懷綠朝培養與留下多少中高階文武官員，念茲在茲要如何調整取代？

所謂「帶兵帶心」，領導者對下屬信任不足，又如何有強大的戰鬥與行動力？進一步言，二千年扁政府所用的文武官員豈非五十年國民黨政府完全培養的呢？若無用 人唯才的胸襟與信任，又如何為國培養人才？對過去的施政如何延續與檢討？能快速正確的抓住時機？能做配適的檢討校準並迅速反映民眾的需求？無一不在有足堪 大任並「多多益善」可充分信任的文武官員。

築底的工作是什麼？什麼時間就應該做？應該由哪些單位來做？做哪些「蹲馬步」的基本功？舉例而言，科技的發展、產業與經濟的發展、環境永續的發展、與國家 生存的發展無一不是超越黨派的發展之上，無一不是超越藍綠的議題，不但過去在做，現在在做，未來還是要做，又何須填寫「重要施政項目調查表」？而是應強調 施政的延續性與因應外在環境變化衝擊的能力，不要又一次成為科員政治的作文比賽！

拔尖的問題是什麼？舉例而言，馬總統拋出只要符合一九九六年瓦聖納協定，就不會另加更多的管制擴大開放十二吋晶圓廠登陸的想法，並表示「我相信我們進一步 開放應該是合理、也是必要的政策」。經濟部長尹啟銘表示，「政府不是為開放而開放，而是為達成策略性願景，因此鬆綁前應先提出兩岸產業分工願景；經濟部會 做通盤檢討。」所謂的策略性，叫好又叫座的議題，又會因「通盤檢討」而曠日廢時，又會有意想不到的「另加更多的管制」，而失去吸引力與執行的先機，按理而 言，這些議題早有「通盤檢討」，只需適當的校準即可，又何須勞師動眾而耽誤時機呢！

說穿了，只是因為新上任的高級長官不進入狀況，還沒準備好而已！看在下屬的眼裡，又如何敢往前衝？如何敢展現施政的魄力呢？再多的研討會，抵不過對下屬的 信任與授權，再多的規劃與計畫，抵不過及時的施政成效，看來馬政府需要的是上緊發條的考核來催促執行的績效，而不是過多的想法與理念！

聲東擊西，原是稀鬆平常的計謀；但是，有人卻一再上當，屢中民進黨聲東擊西之計。

眼前就有二例。例一：立院審查監委提名案，民進黨質詢被提名人趙昌平，是否曾要脅海關？趙說不曾，接著並說出民進黨塞進他嘴裡的話稱：「倘有此人，不夠資 格當監委。」然後，謎底揭曉，民進黨的真正對象是接下來受審查的趙榮耀；而民進黨此時已借著聲東擊西，借刀殺人，從趙昌平口中取得了對趙榮耀的評價。

例二：也是監委同意案，民進黨在投票前突然宣布「砍王保沈」。部分國民黨立委的直覺反應是，沈的票可能因此高過王，於是未投沈的票；殊不知，這一記聲東擊西的「離間計」，非但拉下了沈，同時引爆了國民黨的大內訌。

項莊舞劍，意在沛公。你看民進黨是對著趙昌平而來，其實真正目標卻是趙榮耀；你看民進黨宣示「保沈」，其實真正目標是要攪亂國民黨的投票章法；結果，沈未保，國民黨更大撕裂。

如今，聲東擊西之計又起。民進黨同意與國民黨合推《特別費除罪條例》，且贊同將總統的國務費除外；但是，只要特別費的「單據核銷」部分可以除罪，則陳水扁的國務費案獲得除罪認定的可能性勢必立即升高。因為，無論院檢，在陳水扁的案中，皆是將國務費視為「總統的特別費」。

因此，特別費若竟將單據部分也除罪，勢將成為國務費除罪的「巧門」；這非但事涉司法正義，且也隱伏著一場不可輕估的政治風暴。

明明又是聲東擊西，難道又將顧了東邊忘西邊？