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「全面退稅」救不了經濟

* 2008-06-27
* 中國時報
* 【中時社論】

　民進黨立法院黨團日前發動「退稅三部曲」攻勢，先要求行政院移用擴大內需預算，實施全民退稅。接著要財政部將每年例行退稅作業提前。第三部則是擬定特別條例，規定前年與去年的「超徵稅收」，悉數退還於民。

　民進黨在立法院實力有限，明知國民黨強力反對退稅，此事不可能實現，卻依舊拉長戰線，還是沒完沒了，持續糾纏，背後自有其政治戰略目的。簡單點說，物價大漲，薪資停滯，失業率高，百物騰貴，股市重跌，民間自然有無名怨氣。民進黨會倡議「退稅」，就是以這股無名怨氣為賣點。

　國民黨若同意退稅，民進黨發起退稅有功；國民黨若不同意退稅，更顯示民進黨順應民情，國民黨漠視民怨。這筆帳，不管怎麼算，都是民進黨得利。由此可見，退稅不退稅，不是單純的租稅問題，也非範疇較大的財政問題，根本癥結，還是政治攻防問題。

　經過民進黨八年執政，國家財政千瘡百孔，國庫負債嚴重，執政黨當然不會同意民進黨退稅要求。財政部長李述德表示，擴大內需預算係舉債籌措，根據現行預算法第二十三條，舉債收入只能用於「資本門支出」，也就是公共建設，不能用在「經常門支出」，也就是消費活動。

　李述德確沒說錯，舉債收入的確不能拿去撒鈔票發現金。不過，財政部也是五十步笑百步，該部拿預算法阻擋民進黨，但該部自己就不遵守預算法。預算法與財政收支劃分法都明文規定，要實施任何減少財源措施之前，必須尋找替代財源。然而，最近一段時間裡，為了因應物價壓力，財政部大減關稅、貨物稅、營業稅，卻不見事先籌措替代財源。換句話說，減稅之事國民黨可以為之，民進黨卻不能置喙。

　民進黨這次要求全面退稅，當然是有備而來。例如劉揆指政府負債太多，不能再退稅，民進黨立院黨團就反擊表示，民國九十六年間，美國政府負債九兆美元，韓國政府負債約台幣八兆五千億元，還不是照樣大搞退稅？美國，韓國能，中華民國為何不能？

　揆諸事實，民進黨此一說法可謂以管窺天，見識狹隘。真要和美國、韓國比，就應該擴大範圍，全盤比一比。美國人海外所得必須課稅，韓國有完整的資本利得課稅制度，台灣卻是國民海外所得免稅，證券交易所得免稅、土地交易所得免稅。民進黨退稅學美國、韓國，課稅卻不學美國、韓國，未免說不過去吧？

　更離譜的是，民進黨「退稅三部曲」當中，第三階段計畫為擬具「全民退稅特別條例草案」，將前年與去年「超徵」稅收，全數退還民眾。民進黨此一邏輯，欠缺財政學入門基本觀念，黨團立委都應該重頭從「財政ＡＢＣ」學起。

　國家徵稅，依照稅法而為。至於稅收預算，只是政府根據當時國內與國際經濟情況，預估未來年度稅收額度。既是預估，自然有誤差，於是，有時候預估數高於實徵數，成為「短徵」；有時候，實收數高於預估數，成為「超徵」。然而，無論是短徵還是超徵，只能證明財政部估算能力差勁，和該不該徵稅，完全扯不上關係。

　如今，民進黨立院黨團竟然打算訂定特別法，規定前年與去年間，實際徵收額度超過預算額度的「超徵稅收」，悉數退還全民。根據這種邏輯，那麼，以後財政部是不是可以閉眼亂編稅收預算，使得預算額度大幅超過實徵額度，形成鉅額「短徵」，然後，要求全民補稅，補足「短徵」之數？

　退一步而言，就算行政院、財政部同意民進黨立院黨團要求，舉債撒鈔票，全面退稅，內需就能擴大了嗎？經濟就能好轉了嗎？答案絕對是否定的。因為，美國人欠缺儲蓄習慣，有多少花多少，政府退稅款撒下去，老百姓拿了錢就消費購物。中華民族則是憂患意識特高，晴天防陰天，陰天防雨天，兩岸華人都有超高儲蓄率。真要退稅，鈔票發下去之後，鐵定轉進銀行，轉型為儲蓄，民眾照樣緊縮褲帶，苦撐過日子。

　要度過眼前難關，退稅發鈔票不可行。中長期而言，唯一的辦法就是活化經濟，以經濟成長率對抗通貨膨脹率。短期而言，則是收縮資源，專注用於生活難以為繼的真正貧戶。無論朝野，無論國民黨還是民進黨，都該收起政治算盤，莫再拿寶貴財源，遂行政治目的。