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聯合報社論


梅雨成災顯示區域排水系統零功能





上周梅雨鋒面與西南氣流交互作用，從台灣尾的屏東起緩步北擴，動輒一天即降下超過三百五十毫米的超大豪雨，連續一周下來，高屏、雲嘉南，甚至桃竹苗，一片水鄉澤國，到處走山土石流，數以十萬計的民眾陷入身家性命財產不保的險境。檢視政府過去治山、防洪計畫一個接一個，數百億的經費投入，卻落得如今連梅雨都能到處成災的局面，其間問題絕非諉於天災即可結案。





沒錯，一周來的雨量確實不小，最高的屏東瑪家鄉甚至降雨超過一千毫米。但以台灣近年經歷超大豪雨的「鍛鍊」，包括納莉、桃芝、去年艾利颱風都是一天一千兩百毫米以上降雨，應已汲取不少防災經驗，再加上都市及區域排洪標準的提高，這一波梅雨的降雨量其實不該有此災情。處處成災，意義是這一波降雨對都市及區域排水、國土保安所作的總體檢，評了不及格的分數。





落得這樣遍地成災，原因並不複雜：精省迄今六年，都市及區域排水的基本建設完全沒有進度，問題出在治水的建制、人才、經費都被政治給「搓」掉了。





先談建制，精省前的省府水利處是個強有力的執行單位，對屬縣市權責的區域排水建設，不但監督進度、提供諮詢，甚至還代為辦理，專業技師直接下到地方，才能累積出百分之三十的區域排水工程完成率；而這六年，水利施政雖收歸中央統籌，但位階不升反降，對屬地方權責的區域排水幾乎毫無督導及約束作用，以致六年下來區域排水完成率還是百分之三十，也就是完全沒有進度。





其次看經費，過去治水經費統編在省水利處再以「補助」方式撥給地方，這樣作業的關鍵作用，在於水利處得以要求治水經費專款專用，強迫地方政府必須投入治水工作。精省之後治水經費直接下到地方，少了水利處這個監督專款專用的礙眼單位，治水經費立即「走水」；接著修改財政收支劃分法，中央對地方的補助不再要求專款專用，改由地方統籌運用；這樣一來，縣市長哪還願意去推動挖馬路、埋管線這些既擾民、花大錢又沒選票的「地下工作」？區域排水這麼關鍵的工作當然停頓下來。





災情慘重，行政院長謝長廷順勢推出「水患治理特別條例」草案以及八年八百億的治水特別預算，要求立法院開臨時會儘速審理。謝揆「給南部鄉親一個機會」的說詞先聲奪人，但在野黨反對聲更是言之成理；撇開政治面的因素，在治水、國土保安的專業範疇，當然應該支持治水防洪，但像謝揆這樣浮面的、具選擇性的、政治炒作式的治水計畫，效果恐會適得其反。





首先，治水工作需要以前瞻都市發展三十到五十年的視野來規劃、奠基，這是項長時間且不討好的工作；而謝揆這八百億想做的事，並不是治本的補上台灣防洪、國土保安的缺漏，只是想對國家重大建設、科技園區、工業區、住宅密集區……等具生財特質的「金雞母」做些加高圍牆性質的措施；對照這一次水災暴露出區域排水才是問題所在，正當性顯然不足。





其次，台灣國土保安、防洪防災工作最大的困境在於基本資料不足，包括雨量、水文、泥沙……等的資料即使有也不精準。天災過後最關鍵的工作是分析成災原因，這必須植基於完備、詳細的基本資料及工具，才能找出教訓、補強、避免再犯同樣的錯誤。但這些防災必須下的「基本功」，過去不足，現在更無視問題越發嚴重。





再者，監測與紀錄的工作要補上。這次水患，政府發佈土石流潛勢溪流由十幾條、幾十條一路攀升到一百七十多條，幾乎南台灣全部都是警示區，但問題是：發布警示區後要疏散那個村、那個鄰的民眾，怎麼疏散，何時疏散？這都需在對土石流潛勢溪流的嚴密監測基礎下才能操作，不是嘴上宣示就能保民眾安全。





六月水患的成因並不難理解，但要補上這個洞，卻是難度極高；主政者應趕緊拋開政治炒作式的治水，回歸國土保安專業層面，補上治水的大洞，「給全台灣民眾一個機會。」





【2005/06/21 聯合報】

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