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2005.08.18　 中國時報

從尹啟銘到三一九

陳先成



據報載，簡任十四職等的經濟部常務次長尹啟銘，要為桃園缺水事件負責，降調為十三職等文官。我不知道行政院是依據何種法令可以將常務次長懲處，他所負的責任到底是政治責任還是法律責任，謝長廷院長出身台大法律系，又在日本國立京都大學大學院修業，該不會不知道日本常任文官的情形，該國的次官（相當常務次長）何種地位，相對於政務官，他們又是如何堅守文官中立的精神。



文官中立是法治國家的基石，憲法係國家與人民的權利保障書，為保障政府能依據憲法及法律執行公務，在公部門服務的公務員必須依據法律執行職務，而非依據長官的指示執行職務。德國自戰後鑑於戰前德國文官中立破滅，並未依法行政而係依希特勒指示行政，造成慘絕人寰的種族屠殺，所以他們國家在聯邦公務員第五十五條、第五十六條中明定，公務員對長官命令合法性有懷疑時，應即向直接上級長官報告，必要時應向更上一級長官報告，如更上級長官認為命令合法時，除服從該項命令將構成刑罰、秩序罰或損害人性尊嚴者外，公務員應要求長官以書面下達，一切責任由認可長官負責。但是要達成前揭依法行政的理想，必須要有相關法律配套，其中最重要係公務員享有身分保障權，非有法定原因並經法定程序，不受撤職、免職或其他處分的權利。



大法官第四三八號解釋特別針對調職提出說明認為：「公務人員依法銓敘取得之官等俸級，非經公務員懲戒機關依法定程序之審議決定，不得降級或減俸，此乃憲法上服公職權利所受之制度性保障，亦為公務員懲戒法第一條、公務人員保障法第十六條及公務人員俸給法第十六條之所由設」。公務員任用法第十八條亦規定，經依法任用人員，除自願者外，不得調任低一官等之職務；同官等內調任低職等職務，除自願者外，主管人員不得調任副主管或非主管。行政院如認為尹次長應受撤職或降級改敘等處分，自應依公務員懲戒法送監察院彈劾而不是採用違法降調的手段。



這次桃園水荒事件，所應探究到底所涉及是政治責任，還是法律責任？如確認為法律責任，自然經濟部常任文官應依法究責；如為政治責任，包括謝院長等政務官恐難脫干係。但無論如何，尹次長去留，並非謝院長得以決定，必須依據監察法、公務員懲戒法處理。否則政務官動輒以降調文官職務，以破壞公務員身分保障權的方式恫嚇常任文官造成寒蟬效應，依法行政、文官中立勢必落空，受害的是全體人民。



其實依法行政、文官中立早已遭現在執政者破壞，從三一九槍擊案開始，看看行政體系的表現，立法院立三一九真調會條例，行政機關如認為有窒礙難行之處，大可以覆議或解散國會。行政機關，不此之圖，竟然創造行政機關的抵抗權，要抵抗甚麼？所抵抗的是全體國民意志，法務部、國防部、國安局上至政務官下至常任次長。



執政團隊這些法律人明知本身沒有拒絕法律的權利，在沒有大法官解釋違憲前必須執行法律，知法犯法，這不是政治考量，是甚麼？而職司偵查的檢警這群人，在案件還未偵結前，動輒對外放話，可有一絲一毫尊重刑事訴訟法第二百四十五條偵查不公開的義務。將疑犯家屬，置於實力支配之下，而無任何辯護人在場協助，以湮滅證據罪恫嚇，取得自白，任何有理智、有良心的法律人都難接受此一不起訴處分的結果。



現在，從尹啟銘降調到三一九槍擊案偵結，其實恐怕只是證實在台灣，所謂的依法行政、文官中立、司法獨立都是空話。（作者為律師）



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不及格小學生評論︰鄉親啊～～～賊丟細愛台灣啦！

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