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【本報記者楊湘鈞】



本報推出「口號、建設、幻景」系列報導，揭露了公共建設閒置浪費的弊病。曾任立法委員、監察委員的葉耀鵬把脈指出，病源出在「政治對立掩蓋了施政弊病」，治本之計是選民必須自醒自覺，不隨政客的統獨魔法起舞，重建社會清廉政治文化的核心價值。以下是葉耀鵬的專訪，以第一人稱記述：



留名文化產生質變



台灣政壇「留名文化」根生柢固，政治人物視硬體建設為政績的心態從未改變。但與以往不太一樣的是，現在凡事講「創意」，傳統的造橋鋪路已無法吸引輿論聚焦，「留名文化」也因此產生了質變，政治人物在留名的同時，也想展現其「創意」，於是各式文物館、展覽館、新興交通建設、觀光文化產業，乃至強調生態工法等，都成了政治人物建立聲名口碑的新標的。



這些建設並非不好，問題出在若沒有審慎評估與規畫，只看到眼前選票的需要，就可能忽略了長遠的影響。炒短線、急功近利的各式建設，就是在地方樁腳有需要、政客開支票、又急著兌現支票以利綁樁的惡性政治生態鍊中，如雨後春筍般冒出。



不能草率移植經驗



地方政治人物亂開支票也就算了，更嚴重的是掌控預算的中央要員施政無方，或未善盡把關之責。要知道，政府不是想建設就建設，更須考量整體、全盤的國土規畫。何況，台灣除了各地地形、地貌、地質差別甚大，更有著豐富多元的人文差異，不同地方要有不同的規畫思維，不能動不動就移植「某某經驗」。否則類似的建設一再出現，不僅盡失地方特色，更可能不符各地特殊的地理、環境、人文需求，自然易使建設閒置，或遇豪雨颱風即醜態畢露。



許多建設，表面看來是「民意要求」，但實際上可能只是地方樁腳的要求，因為館舍等建設最容易綁標，變成利益輸送的管道。而且，只要挾著民意，就很容易逃避監督。「選票考量」的學問很深，政客藉這些建設，要綁的選票絕不僅止於建設座落地點的選民。一項大建設，不知將「造福」多少樁腳，經由這些樁腳的財力貢獻，更可擴大政治影響力。以往我們常批評國民黨執政時期的買票文化，但不要忘了，買票還是靠政客自己的錢；更可惡的是利用公共工程「嘉惠」特定人士，再讓這些特定人士找樁腳去衝選票，用的全是納稅人的錢。



這些盤根錯節的行政弊病無法改善，必須歸因於政治對立。政客只要高舉統獨爭議大纛，選民很容易就被牽著走，無心或忘了去檢驗其施政品質。



司法正義無從彰顯



要如何革除公共建設弊病？若從既有政府結構著手，成效恐十分有限。司法長期以來不為人民信任，許多公共工程弊案、官商勾結案的偵審過程更讓人民傷心，常常是輿論、老百姓都知道某工程有問題，但相關人等就是無法被起訴；就算起訴了，判決有罪的又有多少？就算判決有罪定讞，往往已歷時數年，當事人跑的跑、財產移轉的移轉，司法正義根本無從彰顯，遑論發揮警示作用。



依賴監察委員糾彈恐怕也是無濟於事，因為政治力介入太深了。



從國外的經驗，或許能找到一些改善方法。例如仿照香港成立廉政公署，並配合修訂相關法律，讓收入與財產不成比例者須主動交代來源，應可達相當的嚇阻效果。此外，從日本、新加坡的經驗可知，中立的文官制度或可讓施政無方的負面影響減到最低，可惜的是，政黨輪替後，文官中立每下愈況，終而導致專業不受尊重，桃園缺水風波就是最好的例證。



根本匡正之道，仍有賴選民自覺自醒，只有大多數民眾拋棄統獨爭議，願意認真檢視政治人物的施政品質，沈淪的社會才有救，是非公理才會再現。



所謂「數字會說話」，民眾必須從經濟環境是否改善、稅負是否減輕、人民是否更能安居樂業、所得是否提升、災害是否減少等來檢視，如此即可讓政治人物回歸施政品質，審慎編列相關預算，用於所當用。社會大眾更應從奢華的建設幻景中清醒，重塑清廉政治文化，讓清官能受到尊崇，讓崇尚奢華、好大喜功、慣於綁樁的政治人物知所警惕。



【2005/08/15 聯合報】

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