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2005.08.06　 中國時報

地方中央聯手才能治水

吳澤成



每回颱風過境豪雨成災，有關的水患問題總會引發社會議論。本人因從事地方公共工程建設，並參與地區工程建設之推動，接觸中央、省及地方政府各部門，且參與過精省及政黨輪替前後各級政府之實際運作，謹就防治水患問題提出看法。



省政府在精省前不論在組織、人力及經費上，都是一個強而有力的實行者，下轄省住都局、省水利處及省公路局等三大工程單位，不但擁有許多專業工程人員，且直接督導、規畫公路、防洪排水等公共工程，為地方建設打造良好根基。



精省後，由於縣市政府未曾執行如此大量的工程，馬上面臨專業人才不足的問題，偏偏組織編制不能適時調整，而縣市首長的人事任命權又受重重限制，只能以政務或機要任用，再加上財政能力不比直轄市，使得精省後縣市政府執行公共建設的能力未能即時補位。



在沒人、沒錢的情況下，自然無法瞭解問題所在並研擬對策，一旦面臨百年水患當然不知所措，而中央政府亦未設法彌補，致使以前承接中央（如人體之頭部）與縣市（如人體之手腳）之省政府（如人體身體）失去之後，剩下頭部與手腳無法銜接，而功能盡失。



二○○○年政黨輪替後，新執政者沒經驗，又不顧地方有無經費及能力，逕行取消計畫型補助，因地方人事負擔沉重，以致排擠到地方的建設經費，導致各項基礎建設等接近停頓，「地方能做，中央不做」竟成中央機關不管事的藉口。



原來「地方能做，中央不做」是為了授權，但到後來卻變成什麼事都不管的藉口，任憑地方自生自滅。尤其凍省後，更造成脫節現象，讓整個基礎建設幾乎停擺，也是今天很多災害發生後不但連原因不清楚，更不知如何以對。



中央政府作法丕變，地方政府在財政及人力上雖存有諸多不利，但如能自立自強，積極任事補位，擬訂計畫爭取經費，尚可讓各項建設持續進行。



如台北縣政府團隊近七年來，針對地方需求徹底調查研擬，主動規畫整理出全縣十五處易淹水地區，並提出對應之解決對策研訂計畫，由蘇前縣長向中央爭取補助及尋求縣議會支持籌編經費，獲得中央補助及本府自籌近六百億建設經費。



另有部分雖是中央管河川，屬中央整治權責，但基於地方最瞭解地方狀況，在中央無法照顧之下由縣府團隊主動發掘問題並提出整治方案，化被動為主動促成中央單位補助經費推動原屬中央管之排水工程建設，使地方免於水患。



總而言之，由於體制及組織架構的問題，中央有將無兵，地方有兵無將，長期以來一直存在強幹弱枝─中央集權（錢）、地方政府太弱之根本問題。精省前，中、大型基礎建設均由省府執行，故能持續推動；精省後，原省政府的財力及人力納編中央，並未轉移地方，惟建設工作卻改由地方政府接手，然而其人才、經費並未隨著業務進入地方政府，而在沒錢又沒人的情形下，基礎建設遲緩、停頓已可預見。



在各種問題未獲解決前，各級政府應同心協力，共同為人民設想。地方政府應自立自強，主動發掘問題、規畫主導建設解決民生問題；中央單位亦應給予適時、必要的協助，如此才能真正造福人民。（作者為台北縣副縣長）



不及格小學生的看法︰部分的事實不是事實！今天別的縣市政府沒有提出類似計畫的嗎？今天關鍵在資源分配者心態！舉個最淺顯清楚的例子，台北市政府依據「基隆河整治特別條例」，並經經濟部水利署審核通過的計畫，到了行政院就被砍掉了，理由居然是過去依照財政收支劃分，直轄市部分自己買單，中央不補助！可是特別條例係特別法欸～依照法律辦事擬定計畫都被砍不給摳摳，那麼列入一般政務施政計畫所提治水工程，不是關係特殊能拿到預算嗎？這才是事實真相！

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