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2005.08.07　 中國時報

颱風假 人間蒸發200億

林能暉、彭啟明



馬莎颱風來襲，台北市周五的放假在法令的標準值附近，可放可不放，結果風雨在清晨較強，下午則是給民眾一個「假期」。所謂颱風假，肥了特定服務業，成為台灣很特有的颱風現象。



根據氣象局估算颱風的損失，過去計算十餘年台灣受颱風影響之農漁業、交通等損失平均每年將近百億元。然而，一日颱風假對台灣整體經濟產業會損失多少？以我國平均每日出口金額超過三億美元，一日沒出口或出口減少，預估損失將達約新台幣九十億以上；股市每天成交以千億元計算，稅收就少了三億元，證券公司收入少了一．四億多元。另外以台灣九百萬就業人口、平均一天薪水一一○○元計算，颱風假估計有八成不上班，兩成正常上班，但照領薪水，產業界至少付了七十九億元。



這還不包括金融機關每天數百億元的交易、外匯及其他商品之手續費收入，多數產業的業績下滑，林林總總至少兩百億以上。一個縣市長的決定，可以讓台灣整體經濟瞬間蒸發兩百億。



日本也是颱風頻仍，但颱風或災害發生時，交通與社會管理細緻化至每個環節，例如火車、新幹線有氣象安全標準，公路行駛也有一定規定，必要時也會禁止車輛通行以保障民眾安全，政府很少會宣布不上班。企業是否放假是彈性的自行決定，視每個交通安全環節來決定，充滿著彈性與人道。各產業也會仔細檢視氣象資料，均有其風險控制，甚至成本內部化。



同時根據日本的經驗，颱風影響最嚴重為期間幾個小時，就算是交通受阻，也是幾小時，不會整天全面影響；當政府出來宣布，是真的非常嚴重的警告，以去年來看，十個颱風重創日本，颱風侵襲的大城市也沒有大規模「放假」的現象。



目前氣象科技之監測或預測的能力都大幅提升，氣象局已具備幾個小時預測的掌握，和過去對颱風不了解的程度有很大差異，我們是否有必要和過去數十年一樣，以公權力宣布放假，實在有檢討空間。具體作為上，應該要讓許多交通單位、公路、鐵路及捷運等大眾運輸系統都納入風險控管機制，何時該停駛、管制道路、乃至政府公權力禁止在戶外活動都必須有細緻的規劃。



如果美國或日本都有能力做到更細緻的氣象預報及警示，以台灣的國力，應該也可以比現在做得更好，做出更精準更細緻的氣象災害預報來滿足大多數產業經濟需求。而不是用付出颱風假讓台灣中斷生產的代價，造成國家競爭力的折損，或是用科學問題來搪塞國人及產業界的抱怨。國內許多國際性企業，面對全球競爭，其實並沒有所謂颱風假。



台灣的地理條件及社會環境特殊，或許災害更為嚴重，如果台灣的氣象科技預算落後其他國家甚多，政府也應妥善規劃。以兩百億的損失來看，目前氣象局的預算才十多億，是否能夠滿足國家競爭力的維繫，有待更多的檢討改進，有時多投入個數十億，改進氣象科技水準，反而能為全民創造更多的機會。



由歷年的颱風經驗來看，由縣市長來決定放假，有時政治考慮凌駕產業需求與現實，更有選票的壓力，不免太寬了，不切實際。未來是否應讓機制回歸到國家風險管理及緊急應變上，實在大有檢討空間。（林能暉為中央大學大氣科學系教授，彭啟明為天氣風險管理開發公司創辦人）



不及格小學生要狗尾續貂說︰連週休二日偶也不贊成呀！Orz………

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