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2005.08.13　 中國時報

從抑制蔥價到大禹治水

余朝權、顏廷棟



今年夏天，海棠颱風及馬莎颱風先後過境，造成全台莫大損害，其中尤以蔬果價格上漲及桃園地區水荒，影響民眾日常生活至巨，並受到媒體密切注意。然而，政府部門在因應此等風災問題的預警措施及危機處理上，卻展現出截然不同作法。



先談宜蘭蔥事件。六月中旬中南部豪雨成災後，公平會即意識到蔬果供需可能失調，六月二十一日首度發布消息，呼籲業者勿哄抬物價，並於七月七日在宜蘭青蔥及台南愛文芒果價格不當波動後，主動發布立案調查，以便揪出幕後「菜蟲、果蟲」。此一新聞發布加上派員到宜蘭、台南等產地後，愛文芒果價格即回穩，而青蔥批發價亦能維持在每公斤二百元以下。



後來在七月十七日海棠颱風離境後，青蔥批發價首度漲破二百元大關，達二一七．九元，公平會也立即發布新聞，呼籲將針對業者若有聯合哄抬蔬果價格或囤積之連續再犯行為，最高得科以一億元罰金。由於此項預警措施，不僅在規範上對不法業者發揮莫大嚇阻作用，並且引起行政院其他部門高度警覺，進而促使農委會積極調配增加蔬果之供給，及檢警調等單位全面介入「果蟲、菜蟲」的調查。雖然宜蘭三星蔥價曾一度飆上每公斤四百多元，但是經由行政院各部門上述之危機處理後，終於使得蔬果價格全面回穩。此一事件顯示政府預警的功能。



再看桃園缺水事件。在馬莎颱風過後，石門水庫即因原水濁度過高而無法提供民眾用水。自謝揆以下，相關主管部會無不疲於奔命，設法亡羊補牢，甚至驚動陳總統親赴石門水庫坐鎮視察。此次（停水）救災問題，竟然引發中央地方對立、藍綠對抗、政府部門對立及政客口水之戰，而桃園地區民眾飽受十九日無水之苦，還要看上述戲碼演出，真是不堪。



政府在桃園水荒問題上，心思花在短期救急層面較多，而事前防範及長期水土保持、國土資源保護措施則普遍未受到重視。以水庫淤積而言，並非石門水庫之單一事件而是全台水庫普遍問題，其病源是水庫集水區上游不當濫墾與開發，而這些問題卻是由地方政府主管。在當前地方政府四年一次選舉下，縣市首長根本不可能花費心思於改善十年、百年供水問題上。



因此，追根究柢，集水區開發應由中央政府全責規畫，方為上策。其次，濫墾一向被視為地方小事，處罰輕微，完全達不到嚇阻效果，且基層官員貼近涉案人士，易產生官商勾結，以致全台灣森林破壞嚴重，而不單是水庫上游集水區破壞而已。



台灣地處太平洋板塊與大陸板塊相互擠壓地帶，地震、颱風等天災長期存在，未來更將因全球溫室化而使氣候更不穩定。若政府相關主管機關未能視水荒為長期問題，在每一次颱風來襲前籲請民眾緊急儲水，預擬由鄰近縣市舖設簡便供水管等緊急應變方案。並自即日起重啟國土規畫，將使民眾永遠視政府為一小小消防隊（救火）而已。換言之，根本之解決供水措施，不僅是在排除水庫之淤泥，更重要的是，讓水庫上游能有足夠森林蘊涵水分，故嚴格取締山地濫墾行為，積極進行水土保持，方能杜絕水庫淤塞現象。



蔥價與水荒對比，讓人有所啟發。形成宜蘭蔥價格飆漲及桃園水荒問題的近因都是颱風，但其遠因則有不同。菜價是短期現象，水荒則是長期困擾。政府在問題的因應上，亦應區分短期及長期而有不同的策略。若在面對攸關民生重大問題之供水事件，仍以救災救急為主，而缺乏長期規畫國土，事前充分發揮預警措施及危機處理，僅僅在事後忙於救災，則此種救災事件將年年重演。



謝揆在青蔥等菜價平抑上表現不凡，事前曾指示相關單位注意，事後又指示公平會及法務部作修法準備以遏止不法哄抬價格。我們盼望此一作法亦應運用在治水上，讓全台不至於一下子淹水，一下子缺水。在雨量豐沛的台灣島，這些問題實在是歷屆行政團隊的疏失，但一如尹仲容、孫運璿之提振經濟，治水亦將是謝團隊「大禹治水」的最好契機。



（作者余朝權為行政院公平交易委員會副主任委員，顏廷棟為日本東北大學法學博士）

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