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本報記者林河名



風雨聲中，國親聯手在立法院否決民進黨團召開臨時會的提案。國親雖然贏得表決，但也挾帶風險，如果最近再度傳出淹水災情，綠營很容易以國親反對「水患治理特別條例」作為訴求。不過若以為召開臨時會就能通過法案，搞定治水特別預算，也未免過於一廂情願。



近年來，立法院召開臨時會已成常態，故被譏為「平時不會、臨時會」。由於召開臨時會並不增加國庫支出，對於立法效能不彰的會期，不失為一補救方法。但是，民進黨團從今年六月就提案召開臨時會，為了配合立法院長王金平參與國民黨主席選舉，一直延到昨天才舉行談話會，這一拖，已經錯失召開臨時會的最佳時機。



因為，目前距離立法院下會期開議，僅有一個月時間，就算順利召開臨時會，也僅能通過「八年八百億元」特別預算的法源，若要開始實施治水計畫，至少還要等下會期特別預算案通過。既然如此，真有那麼急迫嗎？



況且，就算順利召開臨時會，國親也不可能閉著眼睛照案通過，只要任何一個黨團有異議，未能達成朝野共識，這項法案就要等四個月後才能進行表決。依此時程推算，目前召開臨時會幾乎沒有實益。



不過，國親擔心執政黨「假治水、真軍購」而阻擋治水條例，也未必站得住腳。因為，國親若反軍購，只須在軍購案審理時嚴格把關；若因反對軍購，連帶犧牲治水條例，可能反被指為「以軍購綁治水」。



事實上，行政院所提「水患治理特別條例」草案的爭議，除了國親反對以特別預算編列，其條文規定充滿矛盾、缺乏整體規畫，才是更大的問題；這些缺失，連執政黨立委都看不過去，甚至已經著手研提修正動議。



臨時會未能召開，固然讓行政院感到遺憾，但「塞翁失馬、焉知非福」。桃園水荒殷鑑不遠，行政院若能利用立法院開議前的時間，把法案、特別預算案再作合理修正，換取在野黨的支持，何嘗不是另個收穫？



【2005/08/13 聯合報觀察站】

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